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第21期

益阳市创建省级创业型城市工作简报

2013年第一期(总第21期)

益阳市创建省级创业型城市工作领导小组办公室   2013年8月2日

 

        【编者按】

        2013年是我市省级创业型城市创建工作具有里程碑意义的一年。第一,创建工作必须顺利通过全省中期评估。省人社厅正在牵头审查五个试点市州的评估材料,不久将赴部分区县(市)进行实地考察。第二,市委市政府空前重视全民创业。做出了“大创业、创大业”的战略部署,提出了抓创业就是“抓发展、抓民生、抓和谐”的指导思想。第三,领导小组成员大调整,预示创建工作将迈开大步伐。16个市直成员单位和5个区县(市)的领导小组成员进行了调整。新调整,新气象,新局面。

        如何确保我市顺利通过全省中期评估,继续保持在五个省创试点城市中的领先优势;如何不折不扣地贯彻落实市委市政府关于创业的指示精神,出台更多惠民利民的创业扶持政策;如何满足创业者对下阶段创建工作提出的新要求,掀起新一轮的全民创业热潮,是当前亟需我们思考并拿出有效措施的三个问题。

        在此,市创业办特编写本期简报,回顾总结前段创建工作,探寻下阶段的创建之路,供各级各有关部门参考。


益阳市创建省级创业型城市工作情况

         一、创建工作综述

        (一)创建背景。为了通过创业带动就业,实现就业更加充分,2009年,人力资源和社会保障部在全国85个城市开展创建国家级创业型城市活动。我省长沙、株洲、湘潭、郴州四市成为首批国家级试点城市。2011年,我省开展省级创业型城市创建工作,益阳、岳阳、衡阳、永州、娄底五市为首批省级创业型城市。党的十八大报告第一次将政府“鼓励创业”纳入就业方针。

        (二)创建目标。坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的基本原则,建立和完善创业带动就业的组织领导体系、创业培训体系、创业服务体系、金融支持体系和工作考核体系。至2014年9月,全市全民创业活动指数、创业活动对就业的贡献率、创业活动对企业成长的贡献率、创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到省人民政府考核要求。

        (三)创建工作阶段性成绩。据统计,2012年,全市新增经济实体19307家(经工商部门认定),同比增长11.2%(其中,新增个体工商户16867家,同比增长12.5%;新增个私企业2106家,同比增长10.8%),新增创业26797人,带动就业58035人;完成创业培训6365人,创业培训合格率达97.7%,创业培训后创业成功率达51.7%;累计发放小额贷款7.12亿元,完成市政府下达任务的142.4%,享受小额担保贷款政策人员达14327多人,直接扶持6927人成功创业,带动就业26580多人;开发可选用的创业项目400个,获批省级创业孵化基地2个,认定市级创业孵化基地3个;聘请创业服务专家175名,累计服务9524人次。2013年1-6月份,全市新增经济实体11759家,新增创业18638人,带动就业37623人,完成创业培训3499人,发放小额担保贷款1.88亿元。

        (四)创建工作整体情况。从全省来看,在全省中期评估之前,我市创建工作暂居省创城市前列。一是领导最重视。忠雄市长担任领导小组组长,提出抓创业就是“抓发展、抓民生、抓和谐”的指导思想。成立了益阳市创业指导中心,购置了515平米的办公场所,配备了11名工作人员,负责市创业办的日常工作和全市创业服务工作。二是行动最迅速。2011年11月15日,我市在五个省创城市中率先启动全市的创建工作。三是管理最规范。及时出台了考核办法、创业培训管理规定、统计报表制度、创业服务专家咨询团管理办法等文件,部分办法、规定在全省得到推广。四是督查最严格。2012年,市政府督查室牵头开展了3次季度督查、1次统计数据专项核查和1次年终考核。忠雄市长两次参加领导小组成员会议,严格兑现了年度考核结果。五是成效较显著。全市新增经济实体、新增创业人数、带动就业人数、创业培训人数、发放小额担保贷款数等指标均完成或超额完成目标任务。省人社厅刘正华巡视员、省就业服务局杨长永局长多次来我市检查指导创建工作,充分肯定了我市创建工作的阶段性成绩。国创城市郴州、省创城市娄底、衡阳前来我市考察交流创建工作。从全市来看,26个市直成员单位和8个区县(市)都在努力推动创建工作。市直成员单位中,人社、财政、工商、国税、地税、团委、妇联、教育等部门在活动开展、经费投入、宣传发动等方面起到表率作用。区县(市)当中,桃江县、赫山区发展较为平衡,其他区县(市)或多或少存在一些突出问题。

        二、五大体系建设情况

        (一)组织领导体系。一是高规格搭建领导班子。成立了益阳市创建省级创业型城市工作领导小组。胡忠雄市长任组长,杨跃涛常务副市长、聂明隽副市长、胡立安副市长任副组长。市创业办设市人社局,办事机构为市创业指导中心。二是高起点制定工作方案。以争创国创城市为目标,出台了《益阳市创建省级创业型城市工作实施方案》,适时调整完善了目标任务、成员单位职责、督查考核、小额担保贷款、创业孵化基地等配套政策。三是高效率推进工作。2012年召开了4次常务副区县(市)长、市直成员单位分管领导以上级别的全市会议。其中,忠雄市长参加2次。2013年召开了“全民创业放飞梦想”主题实践活动总结表彰大会和创建工作联席会议。四是高标准树典型造氛围。2011年评选了20名“创业之星”和6名“创业能手”,2012年评选了30名“创业新星”和10名“杰出创业女性”。2013年开展了创业宣传月活动。市创业指导中心组织拍摄了“周末广场电影”、创业孵化基地、创业典型的创业宣传片;联合电视台、报社、电台开展“中国梦·益阳梦·我的梦”之“创业梦”系列报道。市妇联组织开展巾帼创业典型巡回报告活动;资阳区举办了“激扬青春、创业起航”主题晚会;市国税局举办了支持青年创业座谈会暨《创业与税收》赠书仪式;团市委举办了“致青春—我的创业梦”青年创业沙龙;市人社局举办了就业创业政策宣传活动;市“80后创业之星”联谊会组织开展了“给力创业创森,建设绿色益阳”主题实践活动。工作难点:部分成员单位创建工作重视程度不够,领导小组调整不及时,联络员不称职,不配合创业办(创业指导中心)的工作;宣传工作走形式,经费投入不足,效果不佳;行业组织等社会团体发动不够,参与力度不大。

        (二)创业培训体系。将创业培训作为推动创建工作的重要抓手,大力推进,规范管理,确保实效。一是扩大范围。凡是全市有创业意愿和创业能力,年龄在16-50周岁的城乡劳动者都可以参加创业培训,GYB、SYB实行全免费培训(食宿自理),IYB培训正在积极筹措中(个人付费)。二是规范管理。出台了《益阳市创业培训(SIYB)管理规定》,全市创业培训统一教学大纲、统一培训教材、统一调配师资、统一颁发结业证书。明确了创业培训定点机构,全市有定点培训机构11家,其中市本级3家,区县(市)8家。加大对区县(市)办班的检查力度,保障创业培训定点机构能够按规定获得培训补贴。三是提升师资力量。2012年,市创业办举办了我市首期SYB师资培训班,选送1名优秀教师参加了省厅组织的IYB师资培训班,全市具备SYB培训资质的教师达42名,具备IYB培训资质的教师有1名,可满足培训需求。今年3月,组织召开了全市创业培训师资研讨班,来自全市的34名创业培训老师交流了培训心得。四是创新培训方式。赫山区、大通湖区、桃江县、南县、安化县将创业培训与小额担保贷款有机结合,极大地提升了学员的参培积极性。市创业办认真落实市委市政府关于“发展电子商务,促进全民创业”的指示精神,深入调研论证,将创业培训与电子商务人才培养有机结合。累计开设26期电商创业培训班,培训学员780人,其中成功开办网店491人,把我市纺织、黑茶、食品加工等优势产业推向了全国。市创业指导中心举办了“赢在网络营销”、“淘宝课程走进益阳”等四期电商专题创业沙龙,场面十分火爆。工作难点:一是创业培训老师流失较为严重。二是教学基础有待夯实。

        (三)创业服务体系。一是在省创试点城市中率先开通官方网络服务平台—“益阳创业网”(www.yycyw.cn)。自2012年3月7日开通以来,日均点击量在700次左右。创业培训网上报名、专家咨询团网上答疑、小额担保贷款专栏、创业典型专栏深受创业者关注。利用中国移动MAS服务平台,发送创业工作公益短信近50万条。二是搭建了现场服务平台—益阳市创业指导中心。中心于2012年4月成立机构,斥资200多万元在世纪阳光大厦六楼购置了515㎡的办公场地,新址于2012年7月20日正式投入使用,至今累计接待服务对象万余人次。区县(市)也按照市里的模式,成立了创业指导中心。三是成立了创业服务专家咨询团。市县两级均成立了由工商、税务、人社等部门,法律、金融、企业管理、市场营销等行业的专家和企业家组成的创业服务专家咨询团,采用专家门诊、网络答疑、电话咨询、现场指导等形式为创业者提供“一对一”和“多对一”的指导服务。全市现有创业服务专家175名(其中市本级32名),2012年服务对象9524人次。2013年已突破1万人次。桃江县的专家咨询团多次走基层,提供上门服务,社会反响很好。四是大力推进创业孵化基地建设。益阳市创业园服务中心、益阳市华盛中小企业创业服务有限公司获批全省“首批省级创业孵化基地”。安化县东坪镇创业孵化基地、桃江豪苑市场管理服务有限公司、益阳市龙岭建设投资有限公司被认定为“首批市级创业孵化基地”。省厅下拨的创业孵化基地建设补助资金已全部拨付到位。2013年对已认定的创业孵化基地进行了2次专项督查,在益阳电视台新闻频道开设了“创业孵化基地”宣传专栏。四个创业孵化基地空白区县(市)中,南县振飞中小企业服务有限公司、资阳区长春经济开发区创鑫建设投资有限公司、沅江美世界商业广场大学生创业一条街、大通湖区旺农创业孵化基地正在抓紧建设,预计年底能够投入使用。工作难点:一是创业培训后续服务开展不到位,缺少专职人员组织实施。二是有的区县(市)创业服务专家咨询团形同虚设。三是已认定的创业孵化基地没有出台配套的管理办法(入驻条件、优惠政策),在建的基地进度太慢,年底投入使用压力较大。四是创业项目库建设不完善,除资阳区外,其他区县(市)没有采取有效措施征集、推介创业项目。上报项目数量不多、质量不高、重复率过高。五是服务创业的民间组织不多。

        (四)金融支持体系。一是重点开展促进就业小额担保贷款发放工作。制定了小额担保贷款目标考核办法,进一步解放思想、降低准入门槛、简化操作流程、优化运作模式,相关部门定期督查调度,小额担保贷款工作发展迅速,成效显著。创建工作开展以来,全市累计发放小额担保贷款9亿元,累计享受小贷政策17448人,直接扶持8873人成功创业,带动就业32410多人。二是确保各项扶持政策落到实处。积极争取省政府对我市的支持,向省人社厅、省财政厅争取创业引导资金1500万元,争取创业孵化基地建设补助资金180万元。完善了高校毕业生自主创业扶持办法,2011年对自主创业的53名高校毕业生给予了每人2万元的创业资助,2013年拟资助60名高校毕业生创业。三是相关部门进一步加大扶持力度。人民银行市中心支行指导全市各金融机构创新金融服务产品,提升金融服务质量,优化支持全民创业的金融环境;财政部门积极落实小额担保贷款贴息资金,为小贷工作的开展提供财力保障;工商部门降低创业主体准入门槛,帮助各类市场主体融资;国税部门编写出版《创业与税收》一书,编制了包括48项促进创业就业税收优惠政策的指南,开辟8个创业企业办税绿色通道;地税部门积极审批减免地方各税;经信委指导成立市中小企业服务中心,组建银城中小企业服务公司,帮助企业与金融机构对接;人社部门为创业者和创业企业补贴社会保险费;物价部门免征或取消行政事业性收费38项。工作难点:一是小额担保贷款普遍面临很大的贴息资金缺口,不能按期贴息,群众意见很大。而申请小贷的群众还源源不断,僧多粥少,经办机构压力大。区县(市)与担保机构、经办银行的合作关系亟待理顺。二是各成员单位创建工作经费投入不足,开会研究得多,口头承诺得好,实际到位的少。三是扶持创业的金融政策少,扶持力度小。除高新区于今年7月份出台了扶持电子商务发展的优惠政策外,区县(市)以权限有限为由,基本没有出台优惠政策;市本级现有扶持政策没有形成体系,政策整合力度太小,扶持力度不够大,落实起来打了折扣。

        (五)工作考核体系。一是建立和完善督查考核制度。市创业办制定并完善了责任单位考核办法,对区县(市)创建工作进行定期督查和年终专项考核,将创建工作纳入对市直成员单位绩效考核。建立了创建工作基础台账和基础数据月报制度。二是严格执行督查考核。2012年,由市政府督查室牵头,联合市创业办、人社、财政、妇联、统计等部门开展了5次督查考核。今年4月对5家创业孵化基地进行了专项督查,7月初对各区县(市)开展了创建工作中期评估和半年度督查。三是充分运用督查结果。忠雄市长两次听取督查情况汇报,安排部署创建工作。严格兑现2012年度考核结果,召开了“全民创业放飞梦想”主题实践活动总结表彰大会,桃江县人民政府、赫山区人民政府、市人社局、市国税局、市妇联、市经信委、市工商局、市教育局等8家单位荣获“2012年度创建工作先进单位”。工作难点:一是考核结果运用难,部分区县(市)没有兑现考核结果。二是基础工作薄弱,所开展的活动没有文字、图片、视频、音频等资料佐证;统计报表、基础台账不能一一对应,部分统计数据不能有效佐证,成员单位不配合报送数据;工作动态信息报送时效性不强、数量偏少、质量不高;资料整理不及时、不全面、不规范。

        三、下阶段创建工作建议

        当前创建工作的首要任务,是做好全省中期评估迎检工作。各区县(市)要严格对照全市中期评估和半年度督查所发现的问题,按照督查通报的要求,查漏补缺,限期整改,认真开展“回头看”活动,确保顺利通过省评估组的现场考察。为确保在2014年9月底前圆满完成创建工作各项目标任务,建议从以下五个方面着手,全面推进创建工作。

        (一)以强化部门联动为抓手,进一步健全组织领导体系。落实好2013年度创建工作要点,规划好2014年创建工作计划,进一步强化成员单位职责,完善创建工作联席会议制度,加强部门联动,形成合力,推进全民创业。力争搭建好、使用好市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)四级创业服务平台。

        (二)以狠抓后续服务为重点,确保创业培训发挥实效。出台创业培训后续服务管理办法,后续服务工作与创业培训补贴发放挂钩。创新后续服务方式,充分发挥《创业服务指导手册》和创业服务专家咨询团的作用。狠抓电子商务创业培训,培养基层电商人才,促进网络创业。

        (三)以创业孵化基地建设为着力点,全面升级创业服务平台建设。完善小微企业入驻创业孵化基地的鼓励扶持政策,扫除创业孵化基地空白区县(市),申报1-2家省级创业孵化基地,重点扶持益阳市创业园服务中心、益阳市华盛中小企业创业服务有限公司2家省级创业孵化基地,培育、扶持一批创业示范基地。

        (四)以缓解融资难为突破口,打造益阳特色的金融支持体系。稳妥推进促进就业小额担保贷款工作,积极防范、化解系统风险,切实解决担保基金和贴息资金缺口问题。形成系统的金融支持体系,整合相关职能部门出台的具体扶持政策和操作办法。加大创建工作资金投入,落实配套资金,确保创建经费落到实处。

        (五)以开展创业主题实践活动为主线,掀起新一轮的全民创业热潮。2013年“服务创业成就梦想”主题实践活动,将延续2012的精彩,超越2012的成效。2014年将继续开展主题实践活动,通过全面宣传创业文化,完善创业服务平台,举办创业沙龙,开展创业竞赛,树立创业典型等活动,最大程度营造创业氛围,促进人民群众支持创业、投身创业。

 

        主办:益阳市创建省级创业型城市工作领导小组办公室

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        电话:0737-4239795(传真)   邮箱:yyscjb@qq.com

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